新華社北京3月4日電 十四屆全國人大二次會議4日中午舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人婁勤儉就會議議程和人大有關(guān)工作回答了中外記者提問。
婁勤儉介紹，本次大會5日上午開幕，11日下午閉幕，會期7天。大會議程共有7項，包括審議政府工作報告等6個報告，審議《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》的議案。大會的各項準備工作已全部就緒。
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。大會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步把全國各族人民的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，認真履行憲法和法律賦予的職責，將大會開成一次高舉旗幟、真抓實干、團結(jié)奮進的大會。
婁勤儉說，會議期間將舉行三場記者會，并安排“代表通道”“部長通道”。會議采訪以現(xiàn)場方式為主，綜合采用視頻、書面等多種方式進行。會議還鼓勵和支持代表積極接受采訪，與網(wǎng)民互動。
堅持好完善好運行好人民代表大會制度
婁勤儉說，70年來，人民代表大會制度經(jīng)風雨、見彩虹，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”提供了重要制度保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。
婁勤儉表示，全面貫徹黨的二十大精神，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障，是十四屆全國人大及其常委會的中心任務(wù)。
“新征程上，我們將圍繞推進中國式現(xiàn)代化，不忘初心、牢記使命，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)保駕護航。”婁勤儉說。
2023年立法工作成果豐碩
過去一年，十四屆全國人大及其常委會立法工作成果如何？
編制完成立法規(guī)劃，規(guī)劃包含130件項目，其中一類項目79件、二類項目51件；制定法律6件，修改法律8件，決定提請大會審議法律案1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件，正在審議中的法律案18件；開展了5項執(zhí)法檢查……
婁勤儉列舉了一系列數(shù)據(jù)并表示，2023年十四屆全國人大及其常委會立法工作成果豐碩、實現(xiàn)良好開局。
“這些重要立法，有不少亮點。”婁勤儉說，比如，修改立法法和全國人大常委會組成人員守則，制定糧食安全保障法，修改公司法，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，修改海洋環(huán)境保護法，制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改民事訴訟法……
“下一步，我們將切實履行好國家立法機關(guān)的職責使命，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威。”婁勤儉說。
以高質(zhì)量立法保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
中國經(jīng)濟是國內(nèi)外關(guān)注的焦點。婁勤儉說，全國人大及其常委會作為國家立法機關(guān)，主要通過行使國家立法權(quán)，為做好經(jīng)濟工作、推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
他介紹，接下來全國人大的立法工作將在幾方面重點發(fā)力：圍繞改革抓立法，包括落實金融體制改革、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，通過立法把改革成果固定下來，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；聚焦開放抓立法，包括制定關(guān)稅法、修改國境衛(wèi)生檢疫法，完善現(xiàn)行法律的涉外條款，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；突出高質(zhì)量發(fā)展抓立法，為深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，組織生態(tài)環(huán)境法典編纂工作；立足保障和改善民生抓立法，包括制定學位法、學前教育法，修改傳染病防治法等。
“總的看，中國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們有足夠的信心和底氣。”婁勤儉表示，全國人大及其常委會將深入推進科學立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進推動立法工作，以高質(zhì)量立法保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
全力支持香港基本法第23條立法工作
婁勤儉說，盡早完成香港基本法規(guī)定的維護國家安全立法，是香港特區(qū)履行維護國家安全的憲制責任，落實香港基本法、全國人大關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定和香港國安法有關(guān)規(guī)定的法定義務(wù)。
婁勤儉介紹，這項立法與香港國安法有效銜接，與香港其他法律融會貫通，共同構(gòu)成系統(tǒng)完善的維護國家安全法律體系，有利于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，保障香港全體居民的根本福祉，保護世界各地來香港投資者的利益，確保香港長治久安，“一國兩制”行穩(wěn)致遠。“我們將繼續(xù)密切關(guān)注、全力支持香港特區(qū)做好有關(guān)立法工作。”
在“一國兩制”下，香港有著背靠祖國、聯(lián)通世界的獨特優(yōu)勢。婁勤儉說，未來中央將繼續(xù)支持香港積極融入國家發(fā)展大局，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好在國際國內(nèi)雙循環(huán)中的樞紐作用，使香港在國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開放中更加繁榮昌盛。
為中外記者提供更多的采訪機會
婁勤儉介紹，十四屆全國人大二次會議即將開幕，國務(wù)院總理李強將作政府工作報告，國家發(fā)展改革委、財政部受國務(wù)院委托將向大會書面提交計劃報告和預(yù)算報告。
“社會的主要關(guān)切在上述三個報告中都有具體的回應(yīng)，這三個報告經(jīng)大會通過后將向社會公布，媒體和公眾都能很方便地了解相關(guān)內(nèi)容。”婁勤儉說。
據(jù)介紹，大會新聞中心將增加部長記者會、“部長通道”的場次和出席人數(shù)，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志，就外交、經(jīng)濟、民生等主題回答中外記者提問，權(quán)威解讀有關(guān)政策措施，對社會關(guān)注問題作深入解讀和說明。此外，還將舉行代表團“開放團組”活動，辦好“代表通道”等，為中外記者提供更多的采訪機會。
“統(tǒng)籌考慮以上安排，今年十四屆全國人大二次會議閉幕后，不舉行總理記者會。如無特殊情況，本屆全國人大后幾年也不再舉行總理記者會。”婁勤儉說。
開放合作才是推動科技發(fā)展的正確選擇
就當下各國科技領(lǐng)域競爭問題，婁勤儉說，中國主張，開放合作才是探索科學前沿、推動科技發(fā)展的正確選擇，科技競技場應(yīng)遵循科技發(fā)展規(guī)律，符合市場經(jīng)濟規(guī)則。
“搞‘脫鉤斷鏈’‘小院高墻’只會阻礙全球科技進步，損害全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉大全球發(fā)展鴻溝。”他說。
婁勤儉舉了一個生動的例子：本世紀初，中國曾希望與有關(guān)國家和地區(qū)共同研發(fā)一套衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，卻因種種原因陷入僵局。通過近30年的不懈努力和刻苦攻關(guān)，我國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了廣泛應(yīng)用，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的時空基石。
“只要我們堅持自立自強，就沒有攻克不了的難關(guān)。任何一項已知的技術(shù)，要卡是卡不住的，最多就是時間問題。關(guān)鍵是我們要加強科技知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。”婁勤儉說，“我們提出實現(xiàn)高水平科技自立自強，并不是要關(guān)起門來搞研發(fā)，而是致力于推動全球科技創(chuàng)新協(xié)作。”
婁勤儉表示，下一步，全國人大及其常委會將研究推進科技創(chuàng)新方面的立法，不斷完善科技法律體系。
中國總體保持國防支出合理穩(wěn)定增長
針對媒體關(guān)注的“國防預(yù)算”問題，婁勤儉說，每年的國防支出預(yù)算都納入政府預(yù)算草案。根據(jù)大會議程，本次大會也將審查政府預(yù)算草案報告，之后對外公布。
他表示，近年來，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，適應(yīng)中國特色軍事變革的需要，更好履行大國國際責任義務(wù)，中國在推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，總體保持國防支出合理穩(wěn)定增長，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。
“我想強調(diào)的是，與美國等軍事大國相比，中國的國防支出無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均國防費、軍人人均國防費等，一直都是比較低的。”婁勤儉說。
他表示，中國堅定不移走和平發(fā)展道路，愿與各國共享發(fā)展機遇，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的貢獻。
持續(xù)監(jiān)督增發(fā)國債資金的管理和使用
去年夏天，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災(zāi)害。國務(wù)院提出增發(fā)1萬億元國債，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建，相應(yīng)調(diào)整2023年中央財政預(yù)算。
婁勤儉介紹，去年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議審查批準了國務(wù)院提出的2023年中央預(yù)算調(diào)整方案。目前，2023年1萬億元增發(fā)國債項目全部下達完畢，支持項目15000多個，切實保障和改善受災(zāi)地區(qū)人民群眾的民生。
“今年，全國人大常委會將持續(xù)監(jiān)督增發(fā)國債資金的管理和使用情況，督促國務(wù)院有關(guān)部門加強項目和資金管理，確保每一筆資金都用好，用出實效。”婁勤儉說。
堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放
針對有外媒認為新修訂的反間諜法擴大了間諜行為的范疇，婁勤儉說：“我要特別強調(diào)，這是對反間諜法的錯誤解讀。”
他說，新修訂的反間諜法是在參考國際通行做法、合理借鑒各國法律制度的基礎(chǔ)上，完善了間諜行為的定義，明確了非法行為和合法行為的界限，增強了外企和外國人在華投資、工作、生活的確定性和安全感，不針對商業(yè)往來、科研合作、學術(shù)交流等正常活動。“我們反對通過曲解反間諜法抹黑破壞中國營商環(huán)境的行徑。”
據(jù)介紹，近年來，全國人大常委會先后制定和修改了多部涉外法律，為保護在華外國人和境外企業(yè)、組織的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。
“中國的大門對世界始終是打開的，不會關(guān)上。開著門，世界能夠進入中國，中國也才能走向世界。”婁勤儉說，中國將堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。
大會將審議國務(wù)院組織法修訂草案
國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。現(xiàn)行的國務(wù)院組織法是由1982年12月五屆全國人大五次會議審議通過的。40多年來，為加強政府自身建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
婁勤儉說，黨的二十大對轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設(shè)法治政府作出重點部署、提出明確要求。在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，十四屆全國人大常委會第七次會議決定將國務(wù)院組織法修訂草案提請本次會議審議。
他表示，修訂草案已向社會公開征求意見。總的看，此次修訂以法律形式落實深化黨和國家機構(gòu)改革的精神。修訂的主要內(nèi)容包括四個方面：一是明確國務(wù)院的性質(zhì)地位和國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想；二是完善國務(wù)院機構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定；三是健全國務(wù)院會議制度；四是增加國務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施。
希美方遵信守諾，落實兩國元首共識
針對大家普遍關(guān)注的中美關(guān)系問題，婁勤儉表示，中方的態(tài)度一以貫之，就是按照習近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則，推動兩國關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
他說，希望美方同中方一道，遵信守諾，從舊金山再出發(fā)，筑牢中美關(guān)系“五個共同”重要支柱，把兩國元首舊金山會晤達成的共識和愿景落到實處。
“在中國老百姓的印象中，經(jīng)常看到一些美國國會議員拋出反華議案，采取針對中國機構(gòu)、企業(yè)和公民的反華言行，甚至竄訪中國臺灣地區(qū)。”婁勤儉說，這些做法粗暴干涉中國內(nèi)政，損害中方正當權(quán)益，干擾兩國正常的交往合作。
婁勤儉表示，過去幾年來，雖然遭遇了多重困難，但中美立法機構(gòu)仍通過多種方式保持著接觸。今年是兩國建交45周年，雙方立法機構(gòu)還是要多來往、多對話、多交流，增進彼此了解，為中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。
踐行親誠惠容理念，深化同周邊國家合作
中國始終將周邊置于外交全局的首要位置。10多年來，習近平主席出訪足跡遍布周邊各國，有力引領(lǐng)拓展睦鄰友好格局。
婁勤儉說，在各方的共同努力下，中國同地區(qū)國家一道，堅定不移走長期睦鄰友好、共同發(fā)展繁榮的正確道路，推動構(gòu)建人類命運共同體，取得累累碩果：
一是人類命運共同體理念深入人心。中國與周邊國家的命運共同體建設(shè)，在中南半島、中亞地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，更為緊密的中國—東盟命運共同體建設(shè)扎實推進。
二是共建“一帶一路”走深走實。地區(qū)國家紛紛加入共建“一帶一路”，一大批項目形成示范效應(yīng)，為所在國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要動力。
三是經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展。中國與地區(qū)國家達成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，建成全球規(guī)模最大、潛力最大的自貿(mào)區(qū)，中國與東盟已多年互為最大貿(mào)易伙伴，在全球化逆風中樹立了合作典范。
“中國反對搞陣營對抗和小圈子，中國與周邊國家的合作是開放的、包容的，不是排他的。”婁勤儉說，中方將繼續(xù)積極踐行親誠惠容理念，深化同周邊國家友好合作和利益融合，讓中國式現(xiàn)代化惠及更多周邊國家。
代表工作委員會各項工作有序有力
“代表工作委員會成立以來，各項工作有序有力，實現(xiàn)良好開局，推動代表工作進一步走深走實。”婁勤儉說。
婁勤儉介紹，全國人大常委會組成人員與418位代表建立直接聯(lián)系，各專門委員會、工作委員會也直接聯(lián)系若干名代表，實現(xiàn)常委會同代表聯(lián)系全覆蓋。一年來，有270多人次代表列席常委會會議，50余人次代表參加執(zhí)法檢查，23件次法律草案征求代表意見。
據(jù)介紹，去年大會期間，代表提出的271件議案，交由9個專門委員會審議；對各方面工作提出的8314件建議、批評和意見，交由204家單位研究辦理。目前，這些議案、建議已全部審議、辦理完畢。
“今年，我們將按照黨中央關(guān)于加強和改進新時代人大代表工作的要求，修改完善代表法，持續(xù)提升代表工作水平，為人大代表依法履職提供更好服務(wù)保障。”婁勤儉說。