國企改革三年行動(dòng)巡禮 | 制度變革增活力——以中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)推動(dòng)中國郵政治理能力現(xiàn)代化
作者：中國郵政報(bào)記者 張明月來源:中國郵政報(bào)發(fā)布時(shí)間：2022-07-08
“深入貫徹落實(shí)國企改革‘1＋N’文件體系，大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，堅(jiān)持‘兩個(gè)一以貫之’，著力建設(shè)和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。”6月17日，中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第九場(chǎng)召開，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任翁杰明指出，國有企業(yè)在公司治理中推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制已加快形成。
經(jīng)國序民，正其制度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度就是要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
“突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。”2020年10月15日，集團(tuán)公司召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議暨學(xué)習(xí)貫徹《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，點(diǎn)明國企改革三年行動(dòng)中制度建設(shè)的路徑——要認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)作用；進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)中央和財(cái)政部的安排，建立健全以董事會(huì)為核心的公司治理機(jī)制，建立完善保障經(jīng)理層依法履職的相關(guān)制度；進(jìn)一步修訂完善集團(tuán)公司黨組、各子分公司黨委前置研究討論董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)研究的重大事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。
以《中國郵政集團(tuán)有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》分解出的37項(xiàng)改革任務(wù)、173項(xiàng)改革措施為抓手，國企改革三年行動(dòng)開展以來，中國郵政不斷完善公司治理機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨建引領(lǐng) 黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理
“深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)決議，看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Γ靼孜磥砦覀冊(cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，推動(dòng)中國郵政‘二次崛起’，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！”6月6日至11日，集團(tuán)公司以現(xiàn)場(chǎng)和線上相結(jié)合的形式，針對(duì)全系統(tǒng)黨組管理干部舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題培訓(xùn)班。6日上午，集團(tuán)公司黨組書記、董事長劉愛力講授專題黨課。集團(tuán)公司黨組成員出席，培訓(xùn)班全體學(xué)員以及全系統(tǒng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7000余人，分別在主會(huì)場(chǎng)和各省（區(qū)、市）分會(huì)場(chǎng)聆聽黨課，再次在全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)十九屆六中全會(huì)精神的熱潮。
面向總部機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位講授學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題黨課，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“三新一高”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等重要論述談體會(huì)、講思路、謀舉措，面向全集團(tuán)7000余名三級(jí)副及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和1萬多名黨務(wù)、組工、紀(jì)檢干部講授學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神專題黨課……三年來，劉愛力帶頭講授了11次專題黨課，集團(tuán)公司黨組成員每年也均在各自分管的領(lǐng)域講黨課。
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確并落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。
以黨的科學(xué)理論為“矢”，瞄準(zhǔn)打造行業(yè)“國家隊(duì)”之“的”，中國郵政堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指引改革發(fā)展的根本遵循。集團(tuán)公司黨組始終堅(jiān)持做到先學(xué)、先懂、先信、先用，引導(dǎo)帶動(dòng)各級(jí)郵政企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子真學(xué)、真懂、真信、真用；建立落實(shí)“三個(gè)第一時(shí)間”學(xué)習(xí)機(jī)制，做到第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示批示精神、黨中央重要會(huì)議精神、重要文件精神；落實(shí)“第一議題”制度，研究重要問題首先學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)總書記有關(guān)重要論述精神，把準(zhǔn)政治方向；高質(zhì)量開展黨組中心組理論學(xué)習(xí)，緊緊圍繞總書記重要講話重要指示精神開展集體學(xué)習(xí)研討。
一組組數(shù)據(jù)彰顯黨建引領(lǐng)力度。2018年新一屆集團(tuán)公司黨組成立以來，已開展37次中心組學(xué)習(xí)。全系統(tǒng)形成黨員教育培訓(xùn)體系，近年來累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)3.4億元，舉辦黨員培訓(xùn)班15600余期，分批輪訓(xùn)黨員171076名；數(shù)次修訂中國郵政《黨員應(yīng)知應(yīng)會(huì)》和《創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)點(diǎn)》口袋書，發(fā)揮“中郵先鋒”黨建信息化平臺(tái)作用，日均15萬員工參與線上答題，亮積分、比排名，“指尖上的學(xué)習(xí)”蔚然成風(fēng)；成立青年理論學(xué)習(xí)小組1.14萬個(gè)，覆蓋青年員工15萬人；面向1.4萬個(gè)黨支部開展“領(lǐng)題破題”活動(dòng)，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，初步形成了“四步工作法”即點(diǎn)題、領(lǐng)題、破題、結(jié)題的課題解決閉環(huán)管理機(jī)制，2021年全系統(tǒng)共點(diǎn)出課題13377個(gè)；面向22.6萬名黨員開展“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)……
一份份文件落實(shí)黨建引領(lǐng)制度。2021年12月，集團(tuán)公司黨組全面落實(shí)中央《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》和國企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)部署要求，制定印發(fā)《中國郵政集團(tuán)有限公司黨組貫徹落實(shí)〈關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見〉實(shí)施辦法》，同時(shí)修訂《中國郵政集團(tuán)有限公司總經(jīng)理工作制度》以及《中國郵政集團(tuán)有限公司總部會(huì)議制度》等制度，進(jìn)一步明確各治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，在全面深化改革中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作舉措和廣大職工的自覺行動(dòng)、企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際成效。
國企改革三年行動(dòng)開展以來，集團(tuán)公司黨組堅(jiān)持發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，堅(jiān)持落實(shí)“第一議題”制度，通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)。
建立機(jī)制 厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界
“這是我國保險(xiǎn)業(yè)截至目前最大的增資擴(kuò)股引戰(zhàn)項(xiàng)目。”今年1月，中國銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)同意中郵人壽保險(xiǎn)股份有限公司注冊(cè)資本從215億元增加至286.63億元，新增注冊(cè)資本由友邦保險(xiǎn)有限公司認(rèn)購。此次交易引資金額達(dá)120.33億元，引發(fā)媒體關(guān)注。
中郵保險(xiǎn)引戰(zhàn)方案是2021年2月集團(tuán)公司董事會(huì)組建運(yùn)行后，充分參與、調(diào)研論證、集體審議的方案之一。2019年末，中國郵政集團(tuán)有限公司在京正式揭牌成立，根據(jù)《章程》規(guī)定，公司設(shè)董事會(huì)、經(jīng)理層，建立法人治理結(jié)構(gòu)。中國郵政以公司制改制為契機(jī)，健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
董事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)制度下重要的公司治理主體，有效發(fā)揮其治理功能是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。國企改革三年行動(dòng)首次明確了董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的職責(zé)定位，并把“加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)”作為重要任務(wù)之一。
通過改革，中國郵政體制機(jī)制不斷優(yōu)化，逐步形成了“黨組全面領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層授權(quán)經(jīng)營”的公司治理機(jī)制。建立起以公司章程為基礎(chǔ)，以黨組工作規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作制度為主干，以董事會(huì)授權(quán)管理辦法、董事會(huì)專門委員會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議案提交報(bào)告工作規(guī)定為延伸的公司治理制度體系；積極落實(shí)黨組對(duì)重大事項(xiàng)前置研究程序，厘清黨組、董事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，黨組重點(diǎn)解決“該不該干”問題，董事會(huì)重點(diǎn)解決“這樣干行不行”問題，經(jīng)理層重點(diǎn)解決“怎么干”問題；并制定實(shí)施《董事會(huì)授權(quán)管理辦法》，規(guī)范集團(tuán)公司董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)程序，落實(shí)授權(quán)責(zé)任，完善授權(quán)監(jiān)督管理及行權(quán)報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)制，健全授權(quán)責(zé)任追究體系，探索構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、發(fā)揮董事會(huì)治理功能——為企業(yè)廓清發(fā)展方向，董事會(huì)科學(xué)審議了“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案、投融資計(jì)劃等規(guī)劃計(jì)劃類議案，從戰(zhàn)略高度謀劃、解決企業(yè)全局性、根本性、深層次問題，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；深入推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新，集體審議了中郵保險(xiǎn)引戰(zhàn)方案、廠辦大集體改革方案、企業(yè)年金調(diào)整方案、公司治理有關(guān)辦法、股權(quán)投資管理辦法、融資和擔(dān)保管理辦法等企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，推動(dòng)健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力；筑牢生產(chǎn)經(jīng)營的安全防線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，推動(dòng)加強(qiáng)完善集團(tuán)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督管理，推動(dòng)集團(tuán)筑牢“三道防線”，夯實(shí)合規(guī)高效經(jīng)營、持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的體制根基。
集團(tuán)董事會(huì)組建運(yùn)行一年多來，制度體系不斷完善、治理結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化、運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高、決議執(zhí)行切實(shí)加強(qiáng)、決策成效逐步顯現(xiàn)，在建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì)和形成更加成熟更加定型的現(xiàn)代企業(yè)制度上成效顯著。
強(qiáng)化約束 建立規(guī)范管理內(nèi)控體系
“集團(tuán)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)事不宜遲、十分緊迫、必須辦。”在集團(tuán)公司董事會(huì)2021年第四次會(huì)議上，劉愛力董事長指出，要考慮到金融與非金融風(fēng)險(xiǎn)隔離的需要，制定集團(tuán)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的具體意見建議。
風(fēng)起于青蘋之末，浪成于微瀾之間。在企業(yè)管理層面，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)防控猶如硬幣的一體兩面，缺一不可。國資報(bào)告指出，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面提升管理水平能力已經(jīng)成為新發(fā)展理念下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。將風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)深度融入企業(yè)管理體系，成為企業(yè)治理體系、治理能力進(jìn)化升級(jí)的顯著標(biāo)志。
“戰(zhàn)略規(guī)劃部（法律與風(fēng)控合規(guī)部）牽頭承擔(dān)非金融板塊的風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理職責(zé)，金融業(yè)務(wù)部牽頭承擔(dān)金融板塊的風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理職責(zé)。”2022年4月，《中國郵政風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》在16次修改完善后，最終經(jīng)集團(tuán)公司黨組會(huì)審議通過。
在2021年12月，集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部印發(fā)了《中國郵政集團(tuán)有限公司股權(quán)投資管理辦法》。針對(duì)2021年8月審計(jì)署對(duì)集團(tuán)公司開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后指出的問題，結(jié)合審計(jì)整改要求，從股權(quán)投資、企業(yè)增資、股權(quán)管理、股權(quán)退出、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，對(duì)集團(tuán)總部、各控股子公司、各省（區(qū)、市）分公司的股權(quán)投資管理工作明確了相關(guān)規(guī)定，建立了股權(quán)投資投前、投中、投后的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，全面加強(qiáng)股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，集團(tuán)公司還對(duì)各級(jí)股權(quán)投資情況進(jìn)行了全面梳理，“一企一策”制定清理整合方案并推進(jìn)落實(shí)，使得郵政企業(yè)股權(quán)投資單位數(shù)量大幅減少，股權(quán)投資清理工作取得了積極成效。
“直播課程包含員工操作賬戶行為、易觸發(fā)預(yù)警類型分析、反詐知識(shí)宣傳、授權(quán)拒絕低級(jí)高頻問題解析等。”2021年，河南省郵政分公司線上直播間開播15次，這是全國代理金融業(yè)務(wù)多措并舉開展風(fēng)控合規(guī)攻堅(jiān)戰(zhàn)的縮影。集團(tuán)公司金融業(yè)務(wù)部將風(fēng)控合規(guī)納入戰(zhàn)略績效考核主體分值，制定代理金融風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制、KPI考核辦法；出臺(tái)重大違規(guī)提級(jí)問責(zé)辦法，提級(jí)問責(zé)警告及以上問責(zé)人數(shù)占總問責(zé)人數(shù)的64％；推進(jìn)數(shù)字風(fēng)控與傳統(tǒng)風(fēng)控有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建風(fēng)控模型96個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)控合規(guī)由事后被動(dòng)處置向事前預(yù)警和事中化解轉(zhuǎn)型。
審計(jì)監(jiān)督把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)，2020年以來，集團(tuán)公司推動(dòng)“問題揭示型”審計(jì)向“價(jià)值增值型”審計(jì)轉(zhuǎn)型。組織全國郵政開展了集中采購、業(yè)務(wù)外包、固定資產(chǎn)管理和投資績效、寄遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展、郵區(qū)中心成本管控、IT賦能、國際業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)、降本增效和經(jīng)營績效等11個(gè)專項(xiàng)審計(jì)；16期審計(jì)要情及時(shí)匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和重大問題；此外，還印發(fā)了《中國郵政集團(tuán)有限公司審計(jì)整改工作管理辦法》鞏固成果。
巡視巡察“利劍”為改革發(fā)展清障護(hù)航，根據(jù)集團(tuán)公司黨組巡視工作統(tǒng)一部署，“改革三年行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)情況”被納入巡視監(jiān)督重點(diǎn)，集團(tuán)總部與基層單位做好巡察銜接，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)與相關(guān)部門形成合力監(jiān)督，逐步完善郵政企業(yè)巡視巡察監(jiān)督工作格局，持續(xù)將企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要責(zé)任人，權(quán)力集中、資金集中等重點(diǎn)部門和單位，“三重一大”決策和重點(diǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)作為巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)，將境外企業(yè)情況納入巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容，并組織對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。
集團(tuán)公司2022年工作會(huì)議指出，推進(jìn)中國郵政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是提升競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。國企改革三年行動(dòng)收官之年，中國郵政以全面構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化的公司治理體系，為企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打牢根基。
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