于變局中開新局
——江蘇郵政開展法院文書集中送達服務“您好，這里是宿遷市中級人民法院，您有一份法律文書待領取。為盡快保障您權利的實現，我們向您電子送達可以嗎？”在得到確認回復后，一條內容為“江蘇省宿遷市中級人民法院開庭通知書”的短信很快就發到了當事人的手機上。
法律文書“秒送”的背后，是江蘇省郵政分公司集中送達服務的支撐。截至11月底，全省法院郵寄量達561萬件；全省13個市級郵政分公司與當地法院簽約，并實現法院文書集中送達項目上線運作，覆蓋全省79家法院。
直面問題 尋求突破
“據統計，開庭前送達傳票等訴訟文書少則需要2天，甚至長達2個月，直接送達門難找、臉難看等‘碰壁’情形不在少數。”鎮江市中級人民法院副院長吳猛介紹，受社會轉型發展、人口流動頻繁等因素影響，當事人地址不詳、下落不明、逃避送達、拒收法律文書等現象頻發，“送達難”已成為制約審判公正與效率的“頑疾”之一。
與此同時，“案多人少”的矛盾愈加突出。據最高人民法院發布的數據顯示，2019年上半年，江蘇法院新收案數超100萬件，法官人均收案超150件。
新形勢催生法院新需求。2019年10月江蘇省高級人民法院下發《集中送達中心崗位操作流程（試行）的通知》，要求各級法院建立集中送達中心，全面推進集中送達機制建設。
在法院法律文書電子化送達的趨勢下，郵政必須轉型發展，而提供集約服務是一個新途徑。面對市場環境的變化和新要求，江蘇省分公司積極打造新的發展點。
江蘇是全國法院專遞郵寄服務的發源地。自1999年至今，雙方合作不斷深化。2019年，江蘇法院郵寄量達600余萬件。“深厚的合作既在郵政系統內樹立標桿，又為雙方再次深度合作奠定了堅實的基礎。”江蘇省分公司市場部總經理翟粉林說。
去年12月，最高人民法院執行局、最高人民法院訴訟服務中心等部門先后與中國郵政速遞物流公司簽訂相關合作協議。借此東風，江蘇省分公司啟動首席客戶經理營銷，分公司領導多次帶隊拜訪省高院領導，匯報高層合作動態、江蘇省法郵合作相關推進情況。雙方初步確定合作模式、方向和試點地區，明確由江蘇郵政全方位承接江蘇法院各類送達業務及法院服務審判輔助事務。
省市聯動 加速推進
“雖然集約服務是新興事物，但市場競爭激烈，一旦有與法院有合作的第三方公司介入，我們的優勢將大大削弱。所以，我們邊與省高院商談合作細節，邊在一兩個地市試點，試點成功后，省市聯動共同推進，集聚力量加速項目在全省落地。”江蘇省郵政寄遞事業部速遞部副總經理王斌說。
本著安全、快速、高效、可視的原則，宿遷、鎮江市分公司率先試點。
“難點在于集約平臺的建設，要充分模擬案件處理流程中可能出現的各種情況。”速遞部法院項目負責人李曉偉說，“我們選擇了法院較熟悉的系統進行搭建，避免走彎路。”
對此，鎮江市分公司集中送達中心負責人孫宇深有感觸，該送達中心服務鎮江5個法院及1個執行庭，“不同的案子，蓋的章不同，蓋章位置也不一樣，一點差錯都不能有。”
經反復調試后，3月31日，宿遷郵政集中送達平臺正式上線試運行；4月14日，鎮江郵政“秒送”第一件法律文書，實現覆蓋全市法院的一體化送達。
“雖然郵政早已駐點法院，但我們書記員來回一趟，加上填單、郵寄等過程，辦理一單送達常要20分鐘。現在，我們只要點點鼠標通過集中送達平臺就能輕松搞定，太方便了。”鎮江市中級人民法院的書記員晁璐云點贊道。
集中送達平臺在為法院工作人員提供便利的同時，也有效保護當事人隱私。“以前看到法院警車走鄉入戶送達訴訟文書，街坊鄰居會議論紛紛，涉及官司的當事人難免覺得難為情。現在短信送達，既快捷又避免了尷尬。”立案人更加認可短信送達方式。
宿遷、鎮江試點的集中送達平臺，大大提升了辦案效率。截至11月底，宿遷郵政共為3.1萬多個案件提供文書送達服務，完結率達96.32%；鎮江郵政集中送達達4.6萬多人次，完結率達98.55%。試點的顯著成效加速了集約服務在南通、蘇州、南京等地市的推進，并贏得省高院和地方政府等領導的認可。
優化模式 深度拓展
在地市試點的同時，江蘇郵政也在積極打磨法院文書集中送達整體服務方案。本著安全、快速、高效、可視的原則，項目組制定出打造郵政統包、全程集約的服務模式，即法院將集約送達服務整體外包給郵政企業，郵政企業集約承擔法院各類審判輔助服務。“我們希望通過充分挖掘郵政資源，為法院減負，提高辦案效率、節約司法資源消耗，拓展合作深度。”談及承擔審判輔助服務，王斌如是說。
該方案服務內容為電子送達、郵寄送達等8類送達服務和網上立案材料攬收、立案材料智能攬投終端補充服務等6種延展服務。服務模式呈現四大亮點：一是一戶對接安全省心，法院只需與郵政項目組對接，所有送達服務及相關的衍生服務均由郵政完成；二是文書智能生成，以最高人民法院統一文書模板為基礎，自動生成所需的文書內容，過程性文書實現“全生成零修改”；三是文書智能簽章，電子簽章功能內嵌數字簽名，全程留痕；四是結果可視化平臺，送達流程公開化，暢通當事人、律師獲取文書送達信息渠道。
解決了難點的方案順利贏得省高院的認可。6月3日，江蘇省高級人民法院與省郵政分公司簽訂戰略合作協議，共同打造“集約化”“智能化”的郵政統包、全程集約的送達新模式。
在項目深度拓展上，江蘇郵政有著更大的規劃：在南京全力建設四級法院集中送達中心，并在此基礎上，規劃成立全省法院12368呼叫中心，全面處理法院各類話務業務，提高“一號通辦”質量和效率。開展法院“審判輔助事務”外包服務，采取“輕資產化”的策略，核心管理人員、核心崗位由郵政自有人員派出，組建團隊，嘗試運作車輛不動產查封、解封，卷宗流轉，導訴等服務。
“法郵合作是江蘇郵政切入政務市場的成功典范，為政務市場拓展提供了新思路。后續我們還要不斷創新，在法郵合作乃至政務市場開發上，探索出符合新時代需求的全新之路。”翟粉林滿懷信心地說。
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