芻議郵政委代辦業務的規范管理
郵政業務委代辦是指郵政企業與具有法人資質的企業或商戶，以委托或授權代理的方式辦理郵政業務的一種合作形式。多年來，郵政營業委代辦已形成郵政企業特有的合作方式，代辦企業或商戶安排符合條件的相關人員作為郵政業務代辦員從事郵政服務工作，延伸了郵政服務的觸角，也保障了郵政普遍服務的水平。
不管市場風云如何變幻，郵政企業之所以能夠始終得到社會的廣泛認可，其根本點就在于郵政企業履行著國家普遍服務義務，“強普服之根”已成為郵政企業的戰略抓手。因此，做好郵政委代辦業務管理工作仍具有重要的現實意義與戰略價值。如何立足當下、著眼長遠，不斷推進郵政委代辦業務的規范管理，筆者結合自身多年的“實戰”經驗，提出如下建議。
順應社會需要，凸顯行業價值
從歷史淵源來講，郵政企業是國家的附屬或輔助工具，為“政”服務、傳“政”于民等行業屬性，是郵政企業固有的社會職能。為了保障國家普遍服務的全面覆蓋，郵政企業在長期的服務實踐中，催生了“郵政委代辦業務”、形成了“郵政委代辦網點管理”等郵政營業服務的延伸類型。
隨著時代的發展，郵政企業的社會職能受到新技術的沖擊，郵政業務被其他市場競爭對手所蠶食，但政務服務、普遍服務始終是郵政企業履行國家公共服務職能的核心內容與獨有職能。
郵政營業是郵政企業履行普遍服務的基本組成部分，其中郵政委代辦業務又是郵政企業保障普遍服務城鄉全覆蓋的重要組成部分。因此，加強郵政委代辦業務管理是切實落實好、完成好普遍服務這一政治任務的現實課題。
推進有規劃，管控有抓手
郵政委代辦業務管理是一項長期性的政治任務，各地郵政企業在對郵政委代辦業務的宣貫、推進過程中，要結合區域實際和當地郵政監管機構專業要求，制定本區域的有規劃、有舉措、有保障的郵政委代辦業務管理的專項制度與規章，有序推進這一工作。要依托制度管理與日常管控，有計劃、有針對性地做好郵政委代辦業務的常態化管理，并且要確保管控目標與實際效果。
源頭改制，適應市場化運作
隨著市場經濟體制的不斷完善，郵政企業委代辦業務的原有運作模式，都不同程度地出現計劃模式與市場模式、義務協助與有償合作的矛盾。如過去郵政企業入駐大型廠礦設點服務，該廠礦必然積極配合，免費提供營業場地，甚至免費提供水電保障等，而眼下的現實卻是“入駐協商、場地租賃、水電計費”等完全市場化的合作模式。
而隨著郵政企業用工制度的日益規范，郵政企業已經結束“與個人建立代辦業務關系”的時代，即郵政企業不再與任何私人簽訂代辦協議，只與具有法人資質的企業或商戶簽訂郵政業務代辦合同或協議。
郵政企業與委代辦組織只是一種協商合作、依合同或協議相處的市場化行為，雙方在委代辦合作中基于經濟利益的博弈，對郵政企業來說也是一個新的挑戰。
強化市場意識，細化合同內容
代辦合同是郵政企業與合作商就雙方開展郵政代辦業務所涉及的代辦政策、代辦費用、代辦的業務范圍與類型、費用給付周期、報賬流程與手續、開據發票等內容的合作依據。因此，郵政企業要增強合同意識，盡可能將代辦合同細則化，這是保障雙方合作質量的基礎。通常來講，合同細則化程度越高，事后的矛盾就會越小、合作質效就會越好。
合同的細則化為雙方有序合作提供了協商依據，遇有不明事宜或突變事宜均可友好協商、妥善處理；對于合同中未涉及的內容可在新一輪的合作中予以闡明，進一步規范和完善合同。
解現實難題，謀長遠發展
近年來，郵政企業的機構與機制雖幾經改制，但仍未從根本上改變“點多面廣人員雜”的現實特征。郵政委代辦業務的合作格局，在現實中也面臨挑戰與考驗。
受郵政企業費用成本的限制，郵政代辦商與代辦人員對郵政委代辦業務的積極性出現弱化苗頭，這對完成郵政普遍服務指標如營業系統簽到簽退率、營業時長達標率、平信條碼化率等關鍵指標造成不利影響。從長遠看，郵政委代辦的用工機制亟待轉型，要通過外包用工、代辦變自辦、自有人員補充到代辦網點等多種用工形式的實施，從根本上解決“機制不對等、人員難管理”的現實難題。
“人”永遠是最活躍的管理因素。通過機制創新，郵政委代辦人員的管理將更有序、工作更有效，那么郵政企業不斷提高普遍服務質量、完成普遍服務指標就有了依托，“足額領取國家普遍服務補貼專款”的效益目標就能穩妥實現。
總之，對于郵政委代辦業務，各地郵政企業要結合各自的區域實際，通過科學規范、務實靈活的管理，保障郵政委代辦業務的服務質量，切實履行好郵政普遍服務義務，努力實現政治責任與經濟責任雙到位。
中國郵政集團有限公司版權所有京ICP備15035540號
京公網安備11010202010949聯系我們