編者按
4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時指出，電商不僅可以幫助群眾脫貧，而且還能助推鄉(xiāng)村振興，大有可為。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的當(dāng)下，農(nóng)村電商發(fā)展情況如何，怎樣助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興？本期智庫版特刊發(fā)智庫研究報告，并邀請兩位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“新農(nóng)人”講述借助電商走向小康生活的親歷與心聲。
2020年中央一號文件提出，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國行政村通光纖和4G的比例均超過98%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。2016年至2019年，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模從1.91億上升到2.5億，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由0.89萬億增長到1.7萬億，總體規(guī)模擴(kuò)大了近1倍，2019年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額3975億元，同比增長27%。
為了解農(nóng)村電商發(fā)展情況，山東財經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院課題組開展在線調(diào)查，共回收1535份有效問卷。結(jié)果顯示，四成以上農(nóng)村家庭通過網(wǎng)絡(luò)購物的比重占購物總量一半以上；新冠肺炎疫情期間，多點(diǎn)、每日優(yōu)鮮、盒馬鮮生等線上零售商實(shí)現(xiàn)了2小時送貨上門的急速冷鏈配送服務(wù)，52%的農(nóng)村消費(fèi)者認(rèn)為生活常住地網(wǎng)購和收發(fā)快遞非常便捷。但從步行10鐘以內(nèi)快遞便民網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量來看，農(nóng)村與城市差距較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商喚醒了鄉(xiāng)村市場，是當(dāng)前決戰(zhàn)脫貧攻堅的有力抓手。
各展所長：當(dāng)前農(nóng)村電商五大運(yùn)營模式
根據(jù)農(nóng)村電商不同的組織形式和主體，課題組將我國農(nóng)村電商總結(jié)為五種模式。
“服務(wù)商+店鋪”零售模式。浙江麗水模式是我國首個以綜合服務(wù)商為主體的農(nóng)村電商模式。該模式通過建設(shè)本地綜合服務(wù)商，成立網(wǎng)商協(xié)會，建設(shè)網(wǎng)店服務(wù)中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品特色館，為縣域商家提供“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一包裝”等零成本開店運(yùn)營服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售制定產(chǎn)銷規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)絡(luò)分銷商提供售后服務(wù)。截至目前，浙江麗水共建設(shè)各類農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站4000多個，2019年累計實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商銷售額近300億元。“服務(wù)商+店鋪”零售模式降低了網(wǎng)絡(luò)店鋪的技術(shù)、管理和資金門檻，帶動電子商務(wù)生態(tài)發(fā)展，使網(wǎng)商店鋪實(shí)現(xiàn)零庫存經(jīng)營。
“淘寶村+農(nóng)戶”集群模式。淘寶村是以行政村為單元，電子商務(wù)年交易額達(dá)1000萬元以上、本村活躍網(wǎng)店數(shù)達(dá)100家以上或活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10%以上的村莊。淘寶鎮(zhèn)是淘寶村數(shù)量在3個及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。在一個區(qū)、縣或縣級市，10個以上淘寶村相鄰發(fā)展構(gòu)成集群，則為淘寶村集群。根據(jù)阿里研究院調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年我國淘寶村數(shù)量為4310個，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量為1118個，淘寶村集群95個，大型淘寶村集群33個，超大型淘寶村集群7個。淘寶村覆蓋全國25個省區(qū)市，主要分布于東部沿海，中西部地區(qū)淘寶鎮(zhèn)數(shù)量超過淘寶村數(shù)量。2019年，全國淘寶村和淘寶鎮(zhèn)網(wǎng)店年銷售額合計超過7000億元，占全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額近50%。超大型淘寶村集群電商年銷售額達(dá)數(shù)十億元甚至上百億元。淘寶村借助互聯(lián)網(wǎng)帶動農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品賣到全國各地，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、裂變式擴(kuò)散的特征，在增加農(nóng)民收入、帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、助推農(nóng)戶減貧脫貧等方面凸顯重要價值。
“平臺+網(wǎng)紅直播”帶貨模式。2019年直播帶貨悄然而生，在新冠肺炎疫情期間熱度迅速高漲。抖音、快手、京東、拼多多等平臺開通了縣長、市長直播間，書記、縣長、市長化身本地特產(chǎn)“推銷員”，向網(wǎng)友推薦當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。一些網(wǎng)絡(luò)知名人士紛紛參與直播帶貨，農(nóng)民也變身“網(wǎng)紅”，為暢通農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道助力。直播帶貨繞過了傳統(tǒng)中間經(jīng)銷商，直接實(shí)現(xiàn)了商品與消費(fèi)者對接；“網(wǎng)紅”主播親和力強(qiáng)，幫助消費(fèi)者提升消費(fèi)體驗(yàn)，受到歡迎和喜愛。
“合作社+貧困戶”扶貧模式。電商扶貧模式是指以推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，對接農(nóng)村電商與合作社，助力精準(zhǔn)脫貧，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多貧困地區(qū)和貧困人口。比如，云南保山讓當(dāng)?shù)?91名建檔立卡戶成為全產(chǎn)業(yè)鏈的利益主體，平利縣在拼多多上線的店鋪有接近1000家。該模式將貧困戶聯(lián)結(jié)起來以合作社名義開設(shè)旗艦店，將原產(chǎn)地的“最初一公里”和消費(fèi)端的“最后一公里”直接連接，大山里的產(chǎn)品直接寄送到城市寫字樓，貧困戶成為電商店鋪和合作社的“股東”，共享合作社的商業(yè)收益；合作社帶頭人負(fù)責(zé)運(yùn)營店鋪，保證貧困戶安心生產(chǎn)。河北望都創(chuàng)新“農(nóng)村電商+農(nóng)村金融”精準(zhǔn)扶貧新模式，通過公益性電商平臺購特網(wǎng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社合作，將100個農(nóng)聯(lián)社鄉(xiāng)村代辦點(diǎn)嫁接到購特網(wǎng)平臺，提供農(nóng)資購買、網(wǎng)上繳費(fèi)、店定店取、金融存貸等服務(wù)，開創(chuàng)了“前方是網(wǎng)商、中間是合作社、后方是貧困戶”的脫貧新模式。2019年，中國電商扶貧實(shí)現(xiàn)了貧困縣全覆蓋。
“園區(qū)+新農(nóng)企”示范模式。農(nóng)村電商示范區(qū)模式以電商示范區(qū)或產(chǎn)業(yè)園為載體，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)銷售、公共服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面積極探索，破解農(nóng)村電商發(fā)展瓶頸，培植壯大電商經(jīng)營主體，構(gòu)建全渠道的農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村電商的發(fā)展需要保障設(shè)施聯(lián)通、商貿(mào)暢通、資金融通，完善信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。陜西省武功縣、重慶彭水縣等以園區(qū)作載體，積極搭建集企業(yè)孵化、物流分揀、行業(yè)管理、產(chǎn)品展銷、人員培訓(xùn)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提供產(chǎn)品檢測、數(shù)據(jù)保障、經(jīng)營指導(dǎo)等配套服務(wù)，補(bǔ)全電商產(chǎn)業(yè)鏈條，大力吸納外地電商到當(dāng)?shù)刈越?jīng)營，為新電商企業(yè)提供成長搖籃。借助農(nóng)村電商示范園區(qū)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，探索農(nóng)村電商規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，高規(guī)格、高質(zhì)量、高水平培育新型農(nóng)村電商企業(yè)，形成了農(nóng)村電商帶動鄉(xiāng)村振興的繁榮局面。
大有可為：有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興
上述模式發(fā)揮著重要作用，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，電商“大有可為”。
拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷普及，傳統(tǒng)電商平臺的工業(yè)品下行模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾码娚唐脚_的農(nóng)產(chǎn)品上行模式，農(nóng)村電商平臺打通了數(shù)字供應(yīng)鏈，成為推銷農(nóng)副產(chǎn)品的尖兵銳器，讓農(nóng)副產(chǎn)品插上了數(shù)據(jù)的翅膀。“養(yǎng)在深山人不識”的農(nóng)副產(chǎn)品正在“飛”入越來越多的城市家庭，突破了有形市場的地域空間限制，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、城鄉(xiāng)供需兩重天的問題。
提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化水平。農(nóng)村電商讓農(nóng)業(yè)走上了智能化生產(chǎn)道路。農(nóng)戶可根據(jù)消費(fèi)市場需求，將產(chǎn)品生產(chǎn)所需的溫度、濕度、光照等數(shù)據(jù)組成的氣候參數(shù)傳到電腦終端，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行智能化作業(yè)和操控，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植，建立“一品一碼”全過程質(zhì)量追溯體系，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參數(shù)。農(nóng)村電商通過農(nóng)產(chǎn)品供需、產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，重塑農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
培育了一批干事創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”。網(wǎng)絡(luò)信息時代，農(nóng)村電商為廣大農(nóng)民提供了低成本創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)了人才回流，讓農(nóng)民這個職業(yè)更有吸引力。截至2019年，拼多多平臺已累計帶動8.6萬名“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；2019年，全國淘寶村鎮(zhèn)帶動就業(yè)逾683萬個。
加快了城鄉(xiāng)要素雙向流動。農(nóng)村電商不僅意味著打通農(nóng)產(chǎn)品從鄉(xiāng)村到城市的上行銷售渠道，更暢通了資金、人才、信息、知識、商業(yè)模式等要素和變革力量的下行渠道。上下貫通，才能讓鄉(xiāng)村真正“活”起來。我國農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，引導(dǎo)資金下鄉(xiāng)，吸引著廣大“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使市場信息得以無延遲地直達(dá)農(nóng)戶，催生了多元商業(yè)模式，激發(fā)了農(nóng)民的致富潛能。農(nóng)村電商為廣闊鄉(xiāng)村架設(shè)了交易的空中平臺，讓各種資源和要素源源不斷地流向農(nóng)村。
有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。一些地方將發(fā)展農(nóng)村電商與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧深度融合，在解決就業(yè)同時增加貧困群眾的收入。中國電商扶貧聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2019年，其成員單位對接幫扶及銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品逾28億元，覆蓋22個省市區(qū)478個貧困縣842家企業(yè)，帶動農(nóng)戶8萬戶。截至2020年3月，國家級貧困縣電商吸納農(nóng)民就業(yè)超過900萬人。
短板待補(bǔ)：問題與不足不容忽視
目前，農(nóng)村電商仍然面臨新型基礎(chǔ)設(shè)施滯后、物流配送網(wǎng)絡(luò)有待完善、實(shí)用技能型人才短缺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、法治化體系不健全等一系列問題。
農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。近年來，我國農(nóng)村水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，但在信息化、智能化、數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。農(nóng)村電商運(yùn)營對通信設(shè)施和交通運(yùn)輸設(shè)施有一定要求，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的交通設(shè)施、電力設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)相比相對滯后，限制了物流網(wǎng)絡(luò)的延伸，成為農(nóng)村電商發(fā)展的短板。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心相關(guān)調(diào)查，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量僅占全國網(wǎng)民規(guī)模的28.2%，與城市相比還有較大差距。另一方面，農(nóng)村地區(qū)物流配送服務(wù)水平較低，物流配送點(diǎn)布局分散，農(nóng)村現(xiàn)有物流體系難以支撐電子商務(wù)發(fā)展；與農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)聯(lián)的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)較少，網(wǎng)絡(luò)支付手段有限。
農(nóng)村電商人才十分匱乏。大量農(nóng)村優(yōu)秀人才流向城市，制約了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。留守人群大多為中老年人，文化水平不高，對網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)支付等認(rèn)可度、接受力不足，電商專業(yè)型人才十分短缺。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。個體分散農(nóng)戶缺乏產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)意識，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全監(jiān)測體系不健全，品牌效益較低。農(nóng)產(chǎn)品品種單一，生產(chǎn)成本相對較高，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，使其附加值較低，競爭力不強(qiáng)。
農(nóng)村電商市場法治化水平有待提升。受技術(shù)開發(fā)程度和普及面的影響，農(nóng)村電商進(jìn)入門檻低，電商平臺之間競爭激烈。絕大部分電商平臺都允許個人自由開店，對電商主體經(jīng)營資質(zhì)證明的要求不嚴(yán)格，造成無照經(jīng)營現(xiàn)象存在。此外，監(jiān)管部門職能交叉、分工模糊，帶來監(jiān)管盲區(qū)，影響了農(nóng)村電商健康發(fā)展。
強(qiáng)體健身：探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高質(zhì)量電子商務(wù)平臺。加大農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與農(nóng)村電子商務(wù)的結(jié)合與應(yīng)用，不斷創(chuàng)新農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)態(tài)；推動智能化供應(yīng)鏈持續(xù)向農(nóng)村下沉，促進(jìn)農(nóng)村電商物流供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)平臺化、集成化經(jīng)營，打造一套適合農(nóng)村電子商務(wù)的物流運(yùn)輸、配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商規(guī)模化與柔性生產(chǎn)融合發(fā)展；加大農(nóng)村支付體系、電子支付終端等信息化軟件建設(shè)，建立高效的信息聯(lián)絡(luò)站，打造高質(zhì)量農(nóng)村電商平臺。
建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息化服務(wù)體系。建立健全包含農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、新品研發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)檢監(jiān)督等在內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系；加快建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)庫，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)共享；建立健全農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)村居民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等方面的信息查詢；整合各級涉農(nóng)部門信息資源，實(shí)現(xiàn)省級層面涉農(nóng)信息資源共享，健全農(nóng)業(yè)信息共享長效機(jī)制；依托農(nóng)村信息服務(wù)平臺，提高農(nóng)村電商數(shù)據(jù)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
培訓(xùn)農(nóng)村電商技能型人才，培育“新農(nóng)人”。聘請或引進(jìn)電商專業(yè)人才，對本土電商從業(yè)人員開展電子商務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升其電商經(jīng)營素養(yǎng)；組織農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員等青年人才到電商企業(yè)“以干代學(xué)”；強(qiáng)化與大型電商平臺的戰(zhàn)略合作，充分利用現(xiàn)有電商平臺的專業(yè)人才隊伍、經(jīng)營理念及資金優(yōu)勢；建立健全對電商專業(yè)人才的獎補(bǔ)制度，將城市中的電商人才引進(jìn)來、留下來。
延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌效應(yīng)。提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)供給能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；以品牌化發(fā)展思路為引導(dǎo)，科學(xué)合理地規(guī)劃各地種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)差異化種植，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)村電商發(fā)展注入持續(xù)性動力。
加強(qiáng)對農(nóng)村電商的市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對國家相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村電商守法合規(guī)經(jīng)營；簡化農(nóng)村電商從業(yè)人員審批手續(xù)，提高農(nóng)民參與電商的熱情，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力；在深化“放管服”改革的同時，建立健全農(nóng)村電商“紅黑名單”制度，加強(qiáng)農(nóng)村電商市場監(jiān)管力度；建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，從嚴(yán)從快處理農(nóng)村電商中銷售假冒偽劣產(chǎn)品、炒作虛假宣傳等違法違規(guī)行為；建立健全消費(fèi)者維權(quán)體系，扶持電商公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)保障農(nóng)村電商經(jīng)營者以及消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)電子商務(wù)活動正常秩序。