國際鐵路運(yùn)郵的“中國方案”
——中歐班列進(jìn)口郵件首測(cè)成功的臺(tái)前幕后11月26日，中歐班列（重慶）進(jìn)口郵件檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，姜延釗感覺時(shí)間過得極為漫長。
開鎖、開箱、查驗(yàn)……海關(guān)工作人員的每一個(gè)動(dòng)作都讓姜延釗的心提到了嗓子眼兒，生怕出現(xiàn)意外。
此次測(cè)試非同尋常。這是中國郵政和德國郵政聯(lián)手組織的中歐班列首次較大規(guī)模郵件進(jìn)口測(cè)試，測(cè)試以中歐班列（重慶）鐵路運(yùn)郵通道為平臺(tái)，以重慶鐵路口岸國際郵件處理中心和海外倉為節(jié)點(diǎn)。測(cè)試郵件來自萬里之外的德國杜伊斯堡，途經(jīng)波蘭、白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦，中途曾經(jīng)歷波折，歷時(shí)25天才抵達(dá)重慶。重慶段作為測(cè)試的最后一環(huán)，如稍有差池，就會(huì)前功盡棄，必須確保萬無一失。
還好，一切正常順利！在經(jīng)過海關(guān)查驗(yàn)、分發(fā)處理等程序后，郵件被裝上郵車送達(dá)收件人手中，這標(biāo)志著測(cè)試獲得圓滿成功。
這也是全國中歐班列進(jìn)口郵件“零的突破”。在中歐班列運(yùn)郵實(shí)現(xiàn)出口常態(tài)化后，中歐班列運(yùn)郵再獲重大突破，這將為推動(dòng)中歐班列進(jìn)口郵件測(cè)試和常態(tài)化運(yùn)作、促進(jìn)進(jìn)出口雙向互通打下良好的基礎(chǔ)。
通過國際貨運(yùn)班列運(yùn)輸國際郵件，中國是首倡者、設(shè)計(jì)者，還是積極實(shí)踐者。在中國郵政集團(tuán)公司、國家鐵路局和中鐵總公司等單位的積極協(xié)調(diào)和努力下，中國郵政開中歐國際鐵路貨運(yùn)班列全程運(yùn)輸國際郵包的先河。
身為中國郵政集團(tuán)公司寄遞事業(yè)部國際網(wǎng)路處副處長的姜延釗，是中歐班列運(yùn)郵的全程見證者、參與者，也是重要推動(dòng)者之一，他見證了這一“中國方案”被歐盟及“一帶一路”沿線國家認(rèn)可、接受并積極參與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的過程。
如今，以萬國郵聯(lián)鐵路運(yùn)郵特設(shè)工作組為平臺(tái)，中國郵政集團(tuán)公司牽頭制定了具有國際組織層面指導(dǎo)意義的《鐵路運(yùn)郵工作指南》，正成為國際貨運(yùn)班列運(yùn)郵規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
這位“80后”激動(dòng)地說:“看著理論上的東西一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，感到非常自豪。”
設(shè)想
國際貨運(yùn)班列運(yùn)送國際郵件在世界上并無先例。此前國際郵件運(yùn)輸主要為空運(yùn)和海運(yùn)。中歐班列的開通，為國際郵件的運(yùn)輸提供了新的通道。隨著中歐班列逐漸融入歐洲鐵路運(yùn)輸體系及“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國郵政提出了中歐班列運(yùn)郵的設(shè)想，這是國際郵件運(yùn)輸模式的一次世界性創(chuàng)新。
按照先出口后進(jìn)口的原則，中國郵政在2014年開始嘗試?yán)弥袣W班列運(yùn)輸出口郵件。
沒想到首次嘗試便遭遇了“滑鐵盧”，郵件在新疆阿拉山口口岸出關(guān)時(shí)被海關(guān)退回，因?yàn)殍F路合作組織（OSJD）1956年頒布的《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》規(guī)定在國際鐵路直通貨物聯(lián)運(yùn)中不準(zhǔn)運(yùn)送郵政專運(yùn)物品。于是，中國郵政開始潛心研究運(yùn)輸環(huán)節(jié)涉及的國際組織規(guī)定和郵政、海關(guān)、鐵路等一系列環(huán)節(jié)及問題。
清障
隨后，中國郵政借助萬國郵聯(lián)平臺(tái)，與相關(guān)國家郵政開展多輪雙邊、多邊談判，并在國內(nèi)海關(guān)、鐵路等部門的配合和支持下，多方發(fā)力，逐步打通了中歐班列出口郵件運(yùn)遞的各環(huán)節(jié)。
2015年，在多方共同努力下，鐵路合作組織討論通過了新版《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，其中刪除了對(duì)禁止運(yùn)輸郵政專用品的相關(guān)描述，清除了建立國際鐵路郵件運(yùn)輸規(guī)則的主要法律障礙；
2016年1月，國家郵政局牽頭郵政、鐵路、海關(guān)等單位成立了中歐班列運(yùn)郵（快）件跨部門工作機(jī)制，從國際和國內(nèi)兩個(gè)層面大力推進(jìn)中歐班列運(yùn)郵機(jī)制建設(shè)工作；
2017年3月，萬國郵聯(lián)郵政經(jīng)營理事會(huì)成立了鐵路運(yùn)郵特設(shè)工作組，由中國擔(dān)任主席國，牽頭開展與世界海關(guān)組織、相關(guān)國際鐵路組織及中歐班列沿線國家共同研究國際鐵路運(yùn)郵規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)工作；
今年9月，中國與萬國郵聯(lián)簽署了“一帶一路”框架下共同推進(jìn)鐵路運(yùn)郵的合作意向書。
通過這些努力，世界海關(guān)組織、國際鐵路組織及有關(guān)國家海關(guān)、鐵路、郵政部門建立了緊密聯(lián)系，積極推動(dòng)了運(yùn)郵工作的緊密開展。
自2016年9月起至2017年10月，經(jīng)過9次測(cè)試，中國郵政形成了一套被各方認(rèn)可的國際貨運(yùn)列車常態(tài)化運(yùn)郵的標(biāo)準(zhǔn)流程。中歐班列運(yùn)郵工作已經(jīng)由測(cè)試期逐漸邁入規(guī)模化和常態(tài)化運(yùn)郵階段。依托中歐班列，中國郵政推出了國際小包業(yè)務(wù)，讓國際郵件在一個(gè)月內(nèi)直抵歐洲腹地，實(shí)現(xiàn)歐洲23國“自由行”，滿足了跨境電商客戶的寄遞需求。
目前，中國郵政通過中歐班列（重慶）共計(jì)發(fā)運(yùn)47個(gè)郵包集裝箱，內(nèi)含國際小包76.8萬件，貨值超過1100萬美元。
波折
此次進(jìn)口郵件首次測(cè)試選擇中歐班列（重慶）試點(diǎn)是鑒于其是開行數(shù)量最多、帶動(dòng)性最強(qiáng)的中歐班列，在貨運(yùn)的數(shù)量與質(zhì)量方面均處于全國領(lǐng)先地位。
中歐班列進(jìn)口郵件測(cè)試工作在中歐班列出口運(yùn)郵常態(tài)化后即著手啟動(dòng)。在跨境電商“全球購”如火如荼、我國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口打造“賣全球、買全球”的今天，進(jìn)口郵件被賦予了新的歷史意義和內(nèi)涵。
經(jīng)過一年的準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)、溝通，中國郵政最終選擇德國郵政為合作伙伴開展首次測(cè)試。今年10月27日，德國郵政正式寄出測(cè)試郵件，原計(jì)劃在11月13日前抵達(dá)重慶，但這一時(shí)間點(diǎn)被延遲到21日。在事后國內(nèi)多部門參加的總結(jié)分析會(huì)上，相關(guān)人員表示：“想到的、想不到的，所有的不利因素都趕上了才，但這也使測(cè)試更具可參考性。”
“想不到”的是波蘭郵政的突然“變卦”，其以歐盟關(guān)務(wù)相關(guān)政策為依據(jù)堅(jiān)持要求“以貨物方式通關(guān)”，否則不予放行，在停留了兩天后，通過中國郵政高層出面與其當(dāng)面溝通，最終獲準(zhǔn)“以郵件方式通關(guān)”。“想到”的是正好趕上年末中歐班列運(yùn)輸高峰，導(dǎo)致大擁堵。“這次運(yùn)郵應(yīng)該是最長時(shí)間了，但還是平安到達(dá)了。”渝新歐公司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
對(duì)于此次測(cè)試過程中暴露的問題，中國郵政正與有關(guān)各方協(xié)商解決，爭(zhēng)取早日進(jìn)行下次測(cè)試。
機(jī)遇
中歐班列是運(yùn)行于中歐及“一帶一路”沿線國家間的鐵路國際聯(lián)運(yùn)列車，是推進(jìn)我國“一帶一路”建設(shè)的重要載體。中國郵政相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步中國郵政將通過不斷測(cè)試，實(shí)現(xiàn)從模擬郵件到真實(shí)郵件、從少量郵件到大批量郵件、從中歐班列（重慶）到其他中歐班列，努力推進(jìn)中歐班列進(jìn)口郵件的常態(tài)化運(yùn)營。重慶市郵政分公司負(fù)責(zé)人表示，要通過推動(dòng)中歐班列（重慶）項(xiàng)目，助力重慶打造內(nèi)陸開放高地，積極促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)深度融合發(fā)展；促進(jìn)重慶跨境電商發(fā)展，積極拓展海外市場(chǎng)；帶動(dòng)要素聚集，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中歐班列進(jìn)口郵件的首測(cè)成功也讓歐盟及“一帶一路”沿線國家看到了中國進(jìn)口的巨大潛力，借助中歐班列運(yùn)郵這一新渠道，可以從中分享中國發(fā)展的機(jī)遇。
作為歐洲最大的郵政服務(wù)業(yè)巨頭，德國郵政非常看好中歐班列運(yùn)郵項(xiàng)目，認(rèn)為很有潛力和活力。德國郵政敦豪集團(tuán)高級(jí)運(yùn)營副總裁托馬斯·巴德里表示，中歐班列運(yùn)郵通關(guān)便捷、成本低廉，不僅可以激活中德跨境電商貿(mào)易，讓德國中小微企業(yè)受益，還能為沿線國家和地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是個(gè)很好的項(xiàng)目。而沿途國哈薩克斯坦和白俄羅斯則積極申請(qǐng)加入由中國任主席國的萬國郵聯(lián)—國際鐵路組織聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，成為觀察員。
萬國郵聯(lián)國際局總局長比沙爾·侯賽因高度贊賞中國在萬國郵聯(lián)各項(xiàng)工作中發(fā)揮的積極作用，特別是在推動(dòng)改革方面作出的積極貢獻(xiàn)。他表示，“一帶一路”倡議給萬國郵聯(lián)成員間業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了機(jī)遇，感謝中國為加強(qiáng)全球郵政網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和推動(dòng)國際郵政業(yè)務(wù)發(fā)展作出的努力。
在國際郵件運(yùn)輸模式創(chuàng)新上，為“一帶一路”沿線國家提供“中國方案”，貢獻(xiàn)“中國智慧”，中國再一次彰顯了大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，而中國郵政作為重要實(shí)踐者，也向世人展現(xiàn)出其敢為天下先的創(chuàng)新勇氣和對(duì)“信達(dá)天下”的不懈追求。
重慶海關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)進(jìn)口測(cè)試郵件信息。□朱亞坤 攝
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